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“四个如何”、“五个案例” 带您深度认知“执行不能”
作者:宣传处  发布时间:2018-10-18 17:25:33 打印 字号: | |
  • 发布会上
  • 我院执行局副局长刀文兵作主旨发布
  • 我院执行员接受媒体采访

在法院努力推进基本解决执行难的过程中,部分当事人及社会公众对“执行难”和“执行不能”缺乏正确的认识和理解,往往把裁判文书得不到及时到位的执行全部归责于法院,这对法院正常工作开展带来了极大的干扰……”

1018日,在昆明中院召开的“执行不能”典型案例新闻发布会上,昆明中院执行局副局长刀文兵通报了“执行不能”案件的相关情况及成因,并公布5起典型案例,对“执行不能”进行了详细的阐述和剖析。

刀文兵副局长表示,当前法院执行的案件大致可以分为两大类:一是被执行人有财产可供执行的案件;二是被执行人无财产可供执行,经执行法院穷尽手段仍不能执行的案件,也就是我们通常所说的“执行不能”案件。最高人民法院提出的“基本解决执行难”针对的是第一类执行案件,指的是被执行人有财产可供执行而不能得到及时全部执行的情况,主要解决的是被执行人规避或抗拒执行、有关人员或部门干预执行以及法院消极执行、拖延执行等情形。

那么公众应当如何理性认识“执行不能”呢?下面小编就带您一起通过“四个如何”来感知“执行不能”的具体脉络:

如何厘清“执行难”与“执行不能”的区别?

“执行难”是指人民法院判决书、裁定书、调解书或仲裁机构的仲裁裁决书等执行依据生效后,被执行人本身具有履行义务的能力,但由于各种原因无法执行到位的情形。其原因包括:被执行人故意转移、隐匿财产,导致法院查控困难;法院执行手段匮乏、执行措施不力或出现消极执行;有关部门不配合,导致执行工作难以顺利开展等。“执行不能”是指因被执行人丧失履行能力、无财产可供执行或者不具备执行条件,虽然法院穷尽所有执行手段,仍然无法执行到位的情形。

两者最大的区别在于,“执行难”是有财产可供执行,但一时无法执行到位;“执行不能”是由于客观原因案件根本无法按照执行依据执行到位,属于客观上无法执行。因此,“执行不能”案件不应纳入“执行难”的范畴。

法院对“执行不能”案件是如何处理的?

对于“执行不能”的案件,法院一般会采取以下执行措施:

一是终结执行。根据法律规定,当具有下列情形之一的,人民法院应当裁定终结执行。作为被执行人的公民死亡,无遗产可供执行,又无义务承担人的;作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款,无收入来源,又丧失劳动能力的;被执行人被人民法院裁定宣告破产的;作为被执行人的企业法人或其他组织被撤销、注销、吊销营业执照或者歇业、终止后既无财产可供执行,又无义务承受人,也没有能够依法追加变更执行主体的。

二是终结本次执行程序。根据法律规定,在法院穷尽财产调查措施,未发现被执行人有可供执行的财产,并且已经履行完法律规定的程序后,执行案件可以裁定终结本次执行程序。需要说明的是,终结本次执行程序的案件不会被束之高阁。对于此类案件,法院将对被执行人继续采取限制高消费等措施,法院还会每6个月通过网络查控系统自动对被执行人的银行账号、车辆、土地、房产、股权等等财产进行查询,查到财产的案件系统会自动提示执行法官,符合恢复执行条件的,将立即恢复执行。申请人如果发现被执行人有可供执行的财产线索的,也可以随时向法院申请恢复执行,并且不受申请执行期间的限制。 

三是司法救助。在被执行人下落不明或者法院穷尽所有执行措施后发现被执行人确实没有执行能力,而申请执行人经济条件极其困难,不足以维持日常生活的情况下,国家根据相关规定对其给予一定经济救助,但一般限于涉人身权利的案件。

对于“执行不能”,当事人如何做好防范?

对于“执行不能”,当事人应当提前做好以下防范措施,一是当事人在诉前、诉中可以及时向法院申请对另一方当事人的财产进行保全,可以大大降低“执行不能”的风险。二是当事人可以提供法院无法查控到的被执行人可供执行的财产线索,如到期债权、承包经营权等。三是当事人可以提供被执行人下落,法院将对有履行能力而拒不履行生效法律文书确定的义务、未向法院申报财产状况的被执行人采取罚款、拘留等处罚措施,直至追究刑事责任。四是当事人也应增强自身法律意识,通过抵押担保等方式降低自身的民事风险,减少“执行不能”出现的可能性。

如何从典型案例理性看待“执行不能”?

“执行不能”的案件在执行实施案件中占一定比例。此次公布的5起案例,具有典型性与代表性。一是在相当数量的交通事故、人身伤害赔偿等涉民生执行案件中,一些加害人经济条件差,往往除了维持生计的生活必需品之外没有其他财产,无法进一步执行;二是许多法人企业因为经营不善等原因,负债累累、债台高筑,债权人达数十家,其财产仅能满足抵押权人的优先受偿权,其他债权人的债权难以得到实现,完全符合破产条件,但债权人、债务人都不申请破产,形成执行不能、破产不得的“僵尸案件”。三是现在存在的大量民间借贷案件,因被执行人所在的担保投资公司等资金链断裂,造成偿债不能,案件进入执行程序后无任何财产可供执行。

通过这些案例,大家需要知道的是这些案件不能得到执行不是人民法院执行不力,而是客观存在无法执行的原因。它们或属于当事人应当承担的市场风险,或属于社会风险。法院不能完全解决风险问题,不应将因市场风险或社会风险导致的执行不能归结于法院执行不力。因此,当事人在实施民事法律行为之前,需要进行必要的风险判断和评估,在源头上防止或减少“执行不能”情况的发生。

发布会上,刀文兵副局长还表示,全面推进“基本解决执行难”工作,必须让群众正确认识到法院执行工作面临的客观局限,积极破除“执行万能”的习惯性思维。这也是召开此次“执行不能”新闻发布会的初衷。希望通过今天发布的典型案例,让人民群众了解执行工作面临的客观现实,搞清楚哪些是法院职责所在,哪些是市场风险、社会风险所致,消除认识误区、形成正确认知。在全社会形成“基本解决执行难”的正确舆论导向,确保执行力量全部用在“刀刃”上。

发布会结束后,昆明中院执行局工作人员还就媒体关心的问题接受了媒体采访。

责任编辑:普雁